仇保兴：城市群规划须生态共治设施共建资源共享

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国务院参事、中国城市科学研究会理事长 仇保兴 倪追风 摄

中新网杭州8月4日电(严格 倪追风)作为国家区域发展的重要战略，城市群建设规划一直以来受到各界关注。日前，国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴在接受中新网访问时表示，在城市群方兴未艾的当下，城市群规划需要从生态环境共治、基础设施共建、资源共享三大痛点寻求解决方案。

截至2017年3月底，国务院共先后批复了6个国家级城市群：长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、北部湾城市群。

生态共治

仇保兴指出，城市群规划中，生态环境共治是重中之重，需要解决污染源的有效治理问题。在三大污染扑面而来的特殊时期，区域的生态环境共治应该有一套新的办法，在城市群规划的指导下进行。

仇保兴曾任职杭州市市长，当时杭州的饮用水源以钱塘江为主，而钱塘江的上游是安徽黄山市。

这位杭州市原市长回忆，“我们跟黄山谈判了7年，黄山的水到了千岛湖，必须是I类水；如果356天，I类水占90%，杭州就给黄山市补偿；必须保证黄山流向下游的水质。如果达标，我们给黄山2个亿，省里再给它2个亿，中央财政再给2个亿，一共6个亿；如果没达标，就不给钱。从此以后，黄山市就开始大规模建设污水处理厂了。”

他强调，绝不能简单地拿污染权交易说事。企图用一个模型来简单地代替复杂问题处理，实际难以凑效。江河上下游的城市都要学习欧洲莱茵河治理经验——河流下游的城市发言权应该最重，上游的城市治理措施应该更严，总的裁判由下游城市承担，每年召开会议对上中下游三大类城市进行评估，评估的结果向全社会公布的，这产生了巨大的压力。

基础共建

“城市群规划要注重基础设施共建。”仇保兴表示，要解决三四线城市、小镇与主城之间的基础设施互联互通。同时，优质公共产品的质量应该均等化，而不只是公共财政均等化。

而通过城市群规划基础设施共建，一直以来饱受争议的优质医疗、教育等资源过于集中在大城市的难题，也能够在一定程度上得到解决。

这位前住建部副部长举例，上海一共26家三甲医院，每家三甲医院承包2-3个小城镇的卫生院。仅一年多的时间，就把城市退休的老医生全部调动起来了，脑外科手术这样重大手术在小城镇就可以做；杭州主城最好的名校到小城镇去承包中小学校，办成各校分校，小城镇的房子就变成了学区房。这就是资源共享的典范。

仇保兴还指出，中国跟国外发达国家比较，不是大城市的基础设施和建筑，而是三四线城市、小城镇的公共品的质量低下，差距太大了。在这类问题上，一定要高度重视。在城市群规划的指导下，努力让公共产品的质量均等化，而不只是投资数量均等化。

他认为，城市群规划应该着眼于整个城市群缺陷的修补，争取逐步形成不同规模城市合理组合效应。

资源共享

在资源共享方面，仇保兴表示，像风景名胜、乡村、金融中心、大学、科研院所，这样的资源在城市群中应该实现共享。

在他看来，风景名胜是高等地理资源；乡村是一种绿色资源，既是生态和粮食安全底板，历史文化资源，又是乡土景观资源；大学、科研院所是科技创新的源头，是不可取代的技术资源。

这些资源如果能在城市群中广泛共享，就有助于促进整个城市群协调发展。

仇保兴告诉中新网，城市群协同发展规划编制思路要更侧重于“问题导向”，再辅之以合理的“目标和经验导向”，才能使规划有的放矢。此外，城市群规划必须注重“过程调控”和调动群内每个城市政府的积极性去解决以前单个城市不愿解决或难以解决的突出问题。只有这样，城市群规划才会真正管用而逐步成熟。(完)

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