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作者：黎康

中国将进一步降低外资准入门槛，允许外资在北京等八个主要城市和海南省设立独资医院，同时全面取消制造业领域的外资准入限制， 以期扭转外资下跌的颓势。

受访学者分析，中国政府在医疗领域的开放值得关注，预计当局将以医疗行业为开端，带动服务业领域扩大开放。不过，外商在进行投资决策时，会通盘考量中国的营商环境与消费市场动态，新措施能否稳定外资信心仍待观察。

中国商务部、国家卫生健康委和国家药监局星期天（9月8日）联合发布《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》，拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳这八个城市，以及海南全岛设立外商独资医院。

通知还允许外商投资企业在北京、上海、广东的自由贸易试验区和海南自贸港，从事人体干细胞、基因诊断开发和技术应用，以用于产品注册上市和生产。

曾在中国工作多年的印尼医疗机构GWS Medika联合创始人兼首席医务官许豪得医生接受《联合早报》采访时说，中国目前已有一些外商独资医疗机构，但允许外资参与开发前沿生物医学技术，则是第一次。

上海自贸区是在2013年明确允许设立外商独资医疗机构，有新加坡资金参与的上海莱佛士医院于2021年正式营业。谈到官方刚公布的新政，上海莱佛士医院总经理钟子坚告诉本报，新政“让人鼓舞”，集团目前在上海、北京和重庆经营三家医院，未来将继续在中国寻找优质项目。　

中国经济学者、辽宁大学特聘研究员陈波受访时说，医疗开放是上海自贸区最初的四大改革任务之一，但“一直很难推动”。如今新政策在九省市同步推出，表明中国进一步开放深度和广度将不断拓展，尤其是向服务业拓展。　

陈波分析，医疗开放上游涉及医药研发，可以为罕见病和绝症的生物医药研发打开中外合作的窗口；下游涉及民生健康，让民众不出国门，就可以享受到高质量的医疗服务；中游涉及医疗服务的质量和可获得性，可整体提高中国医疗服务业的竞争力和服务品质。

他认为，随着中国人口老龄化和绝对富裕人群的规模化，对于高端医疗的需求已形成蓝海市场，再加上中国国内医疗行业本身竞争力不强，因此对外资能有很大吸引力。

中国取消制造业外资准入限制

中国国家发改委、商务部星期天也发布2024年版《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，将限制措施由31条减至29条。

与三年前的上一版相比，本次修订删除了制造业领域仅剩的两个条目，包括“出版物印刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。

陈波分析，全国版负面清单目前仅剩29条，与自贸区版27条的差距在缩小，说明全国版在向自贸区版靠近，自贸区版则在向服务业的投资准入开放进一步延申。

他也提醒，官方文件重申给予外商与本国企业相同的国民待遇，那这个开放的程度，就取决于本国企业本身受到多少限制。

根据中国国家外汇管理局上月公布的数据，外商对华直接投资（FDI）去年第三季录得史上首次负值后，今年第二季再度净流出，且规模进一步提高。

新加坡国立大学东亚研究所高级研究员余虹受访时则说，中国官方降低外资准入门槛，是应对外商投资下滑的有针对性且明晰的举措。

至于能否达到效果，余虹指出，外商会从全盘角度考虑是否扩大对华投资，除了官方的政策，也会看国际地缘政治局势，以及中国的宏观经济形势以及营商环境、消费市场动态等具体情况。

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