彭宗辉律师2024年10月13日发布:深圳以改革促进城市治理体系和治理能力现代化走出一条超大型城市治理新路子

近年来，深圳市发扬改革创新精神，坚持和加强党的领导，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极探索具有深圳特点、符合深圳情况、体现深圳优势的城市治理新路径，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力让城市治理更智能、更高效、更精准，走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵。

强党建夯实城市“最后一公里”

基层是人民群众生活休憩的家园，是城市治理最深厚的支撑。

深圳着力织密党建“一张网”，夯实城市“最后一公里”，推动基层党组织全面进步、全面过硬，把党的基层组织打造成为堡垒阵地家园，不断把党的组织优势转化为城市基层治理的效能优势。

深圳出台加强基层治理体系和治理能力现代化建设若干措施，深化街道管理体制改革，实行“大部制”机构设置，推动行政执法力量向街道集中，下放18项475类行政执法权和各类编制4775名，推进社区党建标准化建设，打造一支3.7万人的社区工作者队伍，做优网格化管理精细化服务。

小区是城市基层治理的基本单元。深圳全面推广“支部建在小区上”，以党建引领业主自治，旗帜鲜明将加强党的领导写入《深圳经济特区物业管理条例》，赋予小区党组织决策参与权、人选把关权、监督评价权，让小区党支部真正“强起来”，不断提升居民小区治理现代化、科学化、精细化水平。最新数据显示，目前深圳已实现全市4400多个物业小区和1900多个城中村党的组织和工作100%覆盖。

深圳还不断织密“1+11+N”党群服务中心体系，1800多个站点遍布全市社区、园区、小区、楼宇，有序推进党群服务中心“全天不打烊”，一站式提供“党务+政务+服务”。目前，全市不仅形成了群众家门口15分钟党群服务圈，还有322家党群服务中心向市民开展24小时服务，为群众提供政务自助办事、饮水歇脚、手机充电、无线网络、阅读自习、健身观影、洗手间使用等服务。

惠群众以“效率指数”提升“幸福指数”

“五一前暴雨那几天，深圳湾口岸人行通道被水淹，我拨打了12345和三防办的电话，当晚就发现多了几块用来垫脚的混凝土巨石，第二天看到排水管和建材已经运送到场地旁边，第三天开始施工。这工作效率和积极响应的态度，让我觉得好暖心。”这是一位网友在“深圳发布”官微的生动留言。

近年来，深圳全力推进智慧城市和数字政府建设，努力以政府的“辛苦指数”、数据的“效率指数”，提升市民和企业的“幸福指数”。

办事渠道方面，在线下，深圳实现了市、区、街道、社区四级政务服务中心全覆盖，并在全国率先开展“全市域通办”改革，让申请人可选择市、区、街道、社区任何一个行政服务大厅进行全市业务的申请或材料提交，推动政务服务事项跨区、跨层级无差别办理。在线上，深圳实现了政务服务事项100%网上办理，还建设了“i深圳”和“深i企”两个移动办事服务平台，截至目前，“i深圳”APP接入服务事项已达8500余项，实现全市95%个人政务服务事项和70%法人政务服务事项“掌上办”，注册用户超过1900万，累计指尖服务超58亿次；“深i企”累计注册市场主体超过317万家，覆盖全市74%的市场主体，联动市、区各部门解决企业诉求54.15万件。

办事体验方面，深圳积极推进智慧政务服务改革，99.94%政务服务事项实现“最多跑一次”，91.74%政务服务事项实现“不见面审批”，370个政务服务事项实现“秒批”，635个政策补贴事项实现“免申即享”，办事效率和便利性得到显著提升。

群众诉求办理方面，2022年以来，深圳依托数字政府平台，深入推进民生诉求综合服务改革，让群众诉求得到快解决、真解决、彻底解决。作为民生诉求综合服务改革重要举措的“@深圳-民意速办”平台统一归集“12345”热线、“i深圳”等渠道诉求，总服务量已达5754.32万次。2024年，深圳市民生诉求按时办结率为99.61%，同比提升1.62％；诉求平均办理时长从改革前的15天大幅压缩至5.2天，压缩比例达到65%。

重法治把法治力量融入基层治理“末梢”

近日，深圳市中级人民法院自主研发的人工智能辅助审判系统上线运行，标志着全国首个司法审判垂直领域大模型在深圳正式启用。该系统由一线法官参与研发，真正实现AI全流程赋能，为诉源治理提供了精准画像，不断提升辅助办案效能，提升审判质效。

记者了解到，该系统目前应用范围已覆盖所有常见的民商事案件。今年1月系统试运行以来，辅助立案29.1万件；辅助生成文书初稿1.16万份，质效显著增强。“案件办得更快了，办得更公正了，人民群众的司法获得感自然就强了，整个社会的法治化营商环境自然就提升，社会治理能力的现代化水平自然就跃升了。”市中级法院审管办主任、深圳法院人工智能辅助审判应用工程推进办主任唐国林告诉记者。

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年来，深圳持续推动司法领域改革创新赋能社会治理，把法治力量融入基层治理末梢。

深圳法院深入践行群众路线，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，运用法治思维推进基层治理，以法治方式赋能群众自治和多元解纷，努力将矛盾纠纷止于未发、化于无形。2023年，深圳法院诉前化解纠纷17万余件，实现纠纷从“解决得了”向“解决得好”转变。在“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设”质效评估中，深圳法院连续3年位居全省法院第一。

今年以来，光明区创新打造的“法治前哨站”，依托“小分格”网络实现“收集诉求、分派任务”，整合调动辖区法律资源向基层下沉，以社区法律顾问、人民调解员、“法律明白人”、志愿者等作为主要力量，开展法律咨询、矛盾纠纷化解等服务，推动实现群众诉求“扫码即诉”“开门即诉”“下楼即诉”“身边即诉”。截至6月中旬，已累计开展普法宣讲活动108场，覆盖居民群众2300余人次，累计办理法律诉求案件594宗，同比增长82%。

深圳全面加快现代公共法律服务体系建设，让法治阳光惠及更多群众。为不断满足人民群众对司法工作的新要求新期待，市中级法院还在全国率先探索群众诉求服务改革，将原“12368”诉讼服务热线升级为“一号通办”，形成了一套“接诉即办、当天转办、限期反馈、提醒督办、回访评价”的闭环工作机制，实现诉源治理，用司法“速度”和“效度”提升人民群众“满意度”。