国际观察新总理艰难产生，法国政局能否向稳

法国总理换人，源自马克龙的一场政治“豪赌”。在6月上旬的欧洲议会选举中，马克龙作为中间派所领导的执政党复兴党得票率远低于极右翼政党国民联盟，马克龙随即宣布解散国民议会、提前举行新一届国民议会选举，希望借此唤起民众对极右翼崛起的“危机意识”。然而7月上旬结束的选举结果是，左翼联盟“新人民阵线”所获议席数最多，属于中间派的执政党联盟“在一起”排名第二，国民联盟及与之结盟的部分右翼共和党人士在左翼和中间派联手阻击下排名第三。在国民议会总共577个席位中，上述三个阵营的议席数在140至190席之间，均远低于达到过半数所需的289席。

根据法国宪法，总统有权任命总理。但按惯例，总理一般来自在国民议会中占据多数的政党或政党联盟。于是，来自执政党复兴党的时任总理阿塔尔在选后提交辞呈，马克龙于7月16日批准辞呈但未任命新总理，阿塔尔随之成为看守总理。“无政府”状态持续50多天后，马克龙最终选择了来自右翼共和党的巴尼耶。

今年73岁的巴尼耶曾在密特朗、希拉克和萨科齐任总统期间担任政府部长，并两次担任欧盟委员。他2016年起任欧盟负责与英国谈判的首席代表，在英国“脱欧”的相关谈判中展现出务实有效的沟通手段，得到各方认可，被誉为“脱欧先生”。

马克龙的无奈之选

分析人士认为，马克龙任命巴尼耶为总理，是在国民议会“三分天下”格局下的无奈选择。根据法国宪法，如果国民议会过半数议员投票赞成对政府的不信任弹劾，就可迫使总理辞职。由于执政联盟远未达到过半数议席，马克龙必须找到一个不会被弹劾的总理人选，而巴尼耶就暂时满足了这一条件。

据法国媒体报道，为争取反对派支持，马克龙曾考虑过其他人选，如左翼的前总理贝尔纳·卡泽纳夫、右翼的上法兰西大区议会主席格扎维埃·贝特朗、法国经济社会环境理事会主席蒂埃里·博代。不过，他们都不是各自党派力推的人选，遭到了反对派的一致否定。马克龙向来反对极右翼，因此拒绝从极右翼政党国民联盟阵营中选择总理。而左翼阵营推出的总理人选露西·卡斯泰与马克龙政策理念差别很大，且明显无法得到国民议会过半数支持，因此遭到马克龙拒绝。

对于马克龙最终选择任命巴尼耶为新总理，法媒指出，巴尼耶曾参加过2022年法国总统选举的共和党党内初选，其表达的政策理念和主张与马克龙颇有相通之处，包括强硬应对移民、提高法定退休年龄等。

此外，巴黎政治学院教授菲利普·莫罗-雪佛莱分析，巴耶尼从政期间以善于调解和沟通而闻名，因此更易得到不同政党的认可。

事实上，在马克龙宣布任命巴尼耶为总理后，执政党阵营以及巴尼耶所在的共和党都表示了支持。极右翼的国民联盟主席若尔当·巴尔代拉也表示，该党不会马上弹劾巴尼耶，将对其未来公布的政策进行研判后再决定是否采取行动。

面临压力与挑战

马克龙5日晚强调，选择巴尼耶为总理，意味着法国即将开启党派间的“共存与合作”，而非来自不同党派的总统和总理“共治”所造成的相互掣肘。

但法国媒体指出，这可能只是马克龙的一厢情愿。巴尼耶所在的共和党占据国民议会47席，加上执政联盟的166席和其他中间派的22席，巴尼耶能够获得支持的议席数仅为235席，距离过半数还有一定差距。

目前，在国民议会席位最多的左翼联盟已经对总理人选表示反对，其组成政党之一社会党第一书记奥利维耶·富尔称新总理的任命让法国进入“政体危机”，该党还表示将在国民议会弹劾巴尼耶。

分析人士指出，面对左翼联盟的施压，巴尼耶必须获得其他反对派政党的支持，为此要在新政府部长职位分配上充分考虑这些政党的利益。作为来自右翼政党的总理，巴尼耶如何领导一个多党政府，与中间派总统马克龙打破“共治”的桎梏，将是巨大的挑战。

此外，留给巴尼耶组阁的时间十分有限，因为新政府接下来需要尽快制定2025财政年度预算草案，最迟于10月1日提交给国民议会审议。而在欧盟要求法国削减赤字的压力下，如何在短时间内完成预算草案并在议会通过，也是巴尼耶面临的难题。

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