雷师兄说2024年10月11日发布:深化“互联网+行政许可服务”让企业“零跑动”

10月19日，省市场监督管理局作为省直涉改单位中第一个完成体制改革的单位正式挂牌，如今已经投入运营1个多月。“市场监管机构改革作为深化党和国家机构改革的重要内容，既是推动政府职能转变的重要方向，也是适应市场经济发展趋势的迫切需要。此次省市场监督管理局（省知识产权局）的顺利挂牌，标志着我们已经迈出了坚实的第一步。”省市场监管局党组书记骆文智接受南方日报专访时表示，要按照习近平总书记关于推动高质量发展的重要指示要求，全方位推动市场监管改革创新，提升市场监管现代化水平，为推动经济高质量发展营造良好的营商环境。

●南方日报记者刘倩实习生王禧通讯员粤市监

切实推动各项优化营商环境政策的落实

南方日报：请您谈谈学习习近平总书记视察广东重要讲话精神的体会。

骆文智：习近平总书记视察广东，对广东提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设4个方面重要要求。在改革开放40周年、粤港澳大湾区建设全面推进的关键时刻，习近平总书记出席港珠澳大桥开通仪式宣布大桥正式开通，亲临广东视察指导并发表重要讲话，为全面深化改革和扩大开放奠定了总基调，彰显了改革不停顿、开放不止步的坚定决心，发出了把改革开放不断推向深入的进军号令。

作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东的改革进程已经进入了攻坚期、深水区。总书记视察广东的重要讲话精神是基于广东的实际和特点有针对性地提出来的，为广东改革发展把脉定向，为广东“量身定制”行动纲领。总书记提出的四个重要要求，是对广东新时期新使命的殷殷重托，让我们备受鼓舞。

在学习贯彻总书记重要讲话精神上，除了开会专题传达学习以外，我时常逐字逐句地学习总书记重要讲话，和同志们相互研究探讨，坚持在统筹安排工作时对标总书记重要讲话精神。力求融会贯通、学以致用，真真正正地把总书记重要讲话精神转化为实实在在的工作举措。

在学习总书记视察广东重要讲话精神时，有这么一段话让我感受最深——“创新创造创业离不开中小企业，我们要为民营企业、中小企业发展创造更好条件。各级党委和政府要贯彻党中央关于支持民营企业、中小企业发展的政策措施，在政策、融资、营商环境等方面帮他们解决实际困难。”

在11月1日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记再次强调，“要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发”，并明确提出了“在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间”等具体任务要求。

从今年9月考察东北到回信勉励广大民营企业家，到金秋十月广东之行，再到中央政治局会议、民营企业座谈会，总书记连续多次对民营经济发展作出重要指示，作出了大力支持民营企业发展壮大的重要部署。其中有很多内容与市场监管工作相关。

我认为，学深悟透是基础，学以致用才是关键。作为广东经济发展的见证者和推动者，省市场监管系统将把总书记视察广东的重要讲话精神与市场监管工作有机融合起来，把总书记关于支持民营企业发展的重要指示精神与日常业务工作有机融合起来，通过采取更加有力的措施，切实推动各项优化营商环境政策的落实。只有为企业提供看得到、摸得着、用得上的政策红利，降低制度性成本，帮助企业健康发展，提升企业“获得感”，才能真正让总书记重要讲话精神在广东落地落实、结出成果。只有这样才能符合“真学懂、真弄通、真做实”的学习要求。

南方日报：请您介绍省市场监督管理局在深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神方面做了哪些工作？

骆文智：近期，我们先后七次召开会议，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，同时要求省局各级党组织和广大党员干部把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务，以实实在在的行动落实总书记重要讲话精神，推动市场监管改革创新。我们结合工作实际提出了“三个下功夫”贯彻落实意见：第一，是在学深悟透上下功夫。即是要深刻领会重要讲话的丰富内涵和精神实质，坚持边学习边调研边落实，不断提升市场监管能力和水平。第二，是在推动市场监管改革创新上下功夫。要聚焦营商环境改善这一目标，扩大商事制度改革效应，持续深化“放管服”改革，更好服务广东经济高质量发展。第三，是在强化责任担当上下功夫。以学习贯彻总书记重要讲话精神为契机，带领党员干部提高自身政治素养和履职能力，成为各自工作领域的行家里手，展现新作为、创造新业绩。

全方位推动市场监管改革创新

南方日报：作为省直涉改单位中第一个完成体制改革并挂牌运营的单位，请您谈谈对习近平总书记关于深化改革开放重要指示精神的理解。

骆文智：习近平总书记在广东视察时强调，进入新时代，国际国内形势发生广泛而深刻的变化，改革发展面临着新形势新任务新挑战，我们要抓住机遇、迎接挑战，关键在于高举新时代改革开放旗帜，继续全面深化改革、全面扩大开放。作为与改革开放共同成长的一代人，我亲眼见证了在党中央坚强领导下，在广大人民群众40年坚韧不拔的努力奋斗下，国家日渐繁荣富强，人民生活水平得到了实实在在的提高。可以说，改革开放深刻改变了中国，真正让中国富起来、强起来。广东作为改革开放先行者，在这个新的历史起点上，我觉得更应紧紧把握改革开放这个广东的“根”和“魂”，继续弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的改革精神，立足自身优势，创造更多经验，把改革开放的旗帜举得更高更稳。而且环境越是复杂，就越要一以贯之、锲而不舍、再接再厉，把改革开放不断推向深入。

我认为，市场监管机构改革作为深化党和国家机构改革的重要内容，既是推动政府职能转变的重要方向，也是适应市场经济发展趋势的迫切需要。此次省市场监督管理局（省知识产权局）的顺利挂牌，标志着我们已经迈出了坚实的第一步。但市场监管机构改革不是把人员、机构、职能简单地“物理合并”，而是要在思想、职能、感情等方面深度融合，实现合编、合心、合力的“化学融合”。目前，我们已经按照省委要求，抓紧制定“三定”方案并按程序报批，确保高质高效完成市场监管体制改革任务，确保干部队伍思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

从具体工作来讲，我们将按照总书记关于高质量发展的重要指示要求，主动把市场监管工作放在广东改革发展大局中去思考去谋划，以市场监管机构改革为契机，以深化“放管服”改革为主线，整合监管资源，着力抓好企业准入制度改革、产品准入制度改革、药械审评审批改革、知识产权注册便利化改革等各项工作。全方位推动市场监管改革创新，提升市场监管现代化水平，为推动经济高质量发展营造一个良好的营商环境。

企业足不出户实现“零跑动”

南方日报：刚刚您谈到要把贯彻落实总书记重要讲话精神和实际工作相结合，请您介绍省市场监管局将会开展哪些具体工作？

骆文智：在深化企业准入制度改革方面，我们将坚持推进“多证合一”、“证照分离”改革，推动“照后减证”，实现“减证便民”。推广商事登记全程电子化和电子营业执照应用，推进电子营业执照互通互认互用。支持广东自贸区依照法定程序先行探索试点商事登记确认制。继续抓好“开办企业一窗受理”系统上线运行工作，推进企业开办环节和时间压减，确保开办企业全链条办理时间压缩至5个工作日内。

在深化产品准入制度改革方面，我们将继续扩大产品准入简化审批程序改革试点，压缩取证时间。深化特种设备许可改革，精简合并生产许可和作业人员资格项目。推进计量器具强制检定制度改革，动态调整强检目录。深化“互联网+行政许可服务”，完善全程无纸化审批系统，大力推行电子证照，全面落实“网上申报、网上受理、网上审评、网上审批、网上发证”，实现“零跑动”办理。

在深化药械审评审批改革方面，我们将严格落实国务院工作部署，加快推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，抓好药品上市许可持有人制度试点和医疗器械注册人制度试点。强化审评检查能力建设，加快建设药品职业化检查员队伍，增强药品安全监管专业性和权威性。

在推进知识产权注册便利化改革方面，我们将专注于完善专利优先审查和专利费用减缴措施，简化专利代办业务加急办理流程、缩短时限、降低成本。建设“一站式”知识产权服务办事大厅，提高服务效能。完善专利优先审查和专利费用减缴措施。加快智能审查系统建设，加快推进向全社会公开商标数据库。

南方日报：刚刚您谈到的四项改革工作，企业如何直观感受到改革带来的“政策红利”？

骆文智：我举三个例子：一是已于11月1日上线运行的广东“开办企业一窗受理”系统。该系统全面优化了企业开办的程序，缩减了办事链条，压缩了办理时限。今后，广东省内开办企业全链条办理时间压缩至5个工作日内，同时为企业开办者提供一站式服务。

二是11月10日在全省推广的“证照分离”改革。实施“证照分离”改革后，通过精简审批项目、降低门槛等方式，将有效解决企业准营环节办证多、办证难的问题。据省内各试点的数据统计，企业申请材料平均压减9.6%，办理时限平均压减36.5%，大大降低了企业市场准入时间成本，充分释放市场活力。

三是今年1月已经开始实行的行政审批制度改革。我们从方便群众办事的角度出发，建立了“网上申报、网上受理、网上审评、网上审批、网上发证”的“互联网+行政许可服务”体系。该体系让企业足不出户就可在网上完成从申报到发证的全流程审批，真正实现企业“零跑动”。截至今年上半年，共办结“四品一械”（食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械）业务18.23万宗（含服务事项）。所有事项的“网上全流程办理率”、“上网办理率”、“网上办结率”三项指标均实现100%；承诺办理时限比法定审批时限整体缩短50%，已办结业务平均提速70%。

■综述

聚焦营商环境改善深化“放管服”改革

三大举措助推广东经济高质量发展

10月19日，刚刚挂牌的省市场监督管理局就向外界发布，11月10日起“证照分离”改革在全省推广。截至2018年9月底，广东“证照分离”改革试点地区累计办理业务量4.5万笔，居全国首位，惠及企业4.2万户，办理时限平均压减36.5%。

就在同一天，深圳商事登记制度改革传出消息——开办企业时间压缩至4个工作日内，比全国平均时间快4.5天，同时，开办企业流程压减至3个环节，深圳开办企业便利度继续走在全国前列。

一项项改革措施的出台，体现了广东持续深化改革优化营商环境的努力，推动着广东市场活力不断释放。

持续推进“证照分离”改革

为进一步激发市场主体活力，加快推进政府职能深刻转变，国务院10月印发《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，决定在全国推开“证照分离”改革。

“证照分离”改革目的是为了厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，降低企业准入的制度性成本，让市场在资源配置中发挥决定性作用，充分释放市场活力，推动经济高质量发展。

近年来，在省委、省政府的统一部署下，广东省“证照分离”改革起步较早，取得了较好的成效。截至2018年9月底，试点地区累计办理业务量4.5万笔，居全国首位，惠及企业4.2万户，申请材料平均压减9.6%，办理时限平均压减36.5%，有效降低了企业制度性交易成本。2018年11月起，“证照分离”改革已在全省推广。

“开办企业一窗受理”系统上线

11月1日，广东“开办企业一窗受理”系统上线运行，开办企业全链条办理时间压缩至5个工作日内，将为投资人开办企业提供一站式服务。“一窗受理”系统上线后，将全面优化开办企业程序，缩减办事链条，压缩办理时限，便利投资创业。这是广东持续深化改革优化营商环境推出的又一重磅新举措。

“一窗受理”系统上线后，开办企业的便利化主要体现在五个方面：一是在工商和市场监管部门作出准予登记的决定后，将刻章、预约银行开户、申领发票三个环节由串行改为并行，企业可同时进行刻章申请、选择企业开户意向银行、领票申请。二是企业在线提交刻章申请，选择刻章网点、材料类型、刻章类型，并在线缴纳印章费用，待刻章店完成印章刻章后，通知企业领取印章。三是企业在线预约银行网点开户，提交预约后，银行工作人员联系经办人到网点进行开户申请。四是企业在线提交领票申请，待审核通过后，企业携发票专用章印模到办税服务厅进行资料确认并办理税控设备发行后领取发票。五是开办企业时间整体压缩至5个工作日内。

申请人可登录“广东省政务服务网”，进入“开办企业一窗受理”系统，提交设立登记申请，并在企业设立后，提交刻章、申领发票以及预约银行开户等业务申请，相关部门通过“互联网+”的方式，并行启动业务办理，实现刻章、申领发票，以及预约银行开户“并行办理”。

构建“互联网+行政许可服务”体系

近年来，广东省市场监管局全面深化“放管服”改革，大力推进行政审批制度改革，审批流程扁平化，强化互联网思维，深度融合线上线下，积极构建“互联网+”行政许可服务体系。从2018年初，67项食品药品类行政许可事项和33项服务事项全部实现了全程无纸化网上办理，实现了“零跑动”办理、“零纸张”审批：

一是实现“网上申报”。推行企业统一身份认证，使用数字证书签名确立企业申请的法律效力，所有事项均开通网上申报通道，实行申报材料数据化、无纸化。二是实现“网上受理”。制定量化审核标准，系统自动生成相应文号及带电子印章的文书，即时推送企业申报端，并发送办理短信信息，企业可以自行查看和打印相关文书，并可实时查询办理进度和办理时限。三是实现“网上审评”。审评环节的现场核查记录、现场照片、检验报告、体系核查报告、专家审评意见等均通过数据上传或扫描上传等方式进入审批系统，同时在系统上记录审评时间、人员、结论等基本审评信息。四是实现“网上流转”，全部材料通过系统实现网络流转，所有环节都在网上办理，摆脱时空限制，审批人员可以随时随地通过系统查看具体的企业申报材料和各项审评材料，及时处理各项审批业务。五是实现“网上发证”。将除特殊药品类个别事项外的所有行政许可和服务事项的办理结果实行电子化，使用电子印章，实行“三即时”模式：即时在省局公众网公布证书内容、即时向企业经办人发送手机短信、即时向企业端推送电子证书。企业可自行下载、打印电子证书。形成了“五个网上”的政务服务，实现信息资源共享。

“五个网上”让企业足不出户，就可在网上完成从申报到发证的全流程审批。2018年上半年，共办结“四品一械”（食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械）业务18.23万宗（含服务事项）。所有事项均进驻省政府网上办事大厅，“网上全流程办理率”“上网办理率”“网上办结率”三项指标均实现100%；承诺办理时限比法定审批时限整体缩短50%，已办结业务平均提速70%。

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