金融界2024年10月12日发布:撤镇设市这五年，龙港的五大蝶变

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潮新闻客户端 记者 许伊雯 通讯员 强薇

老城旧貌换新颜，新城崛起展新姿。

五年前，龙港镇从浙江省苍南县分立出来改为县级市，成为我国首个且目前唯一一个“镇改市”。一夜之间，由“镇民”成为“市民”的几十万龙港人难以抑制激动的心情。

龙港的改革和探索一直备受瞩目，这五年，龙港锚定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，先后实施7项国家级、38项省级改革试点，入选三个中国改革典型案例，改革举措亮点纷呈，从综合实力、城乡融合、市场活力、公共服务和治理创新等五个方面实现了蝶变。

9月9日，浙江省政府新闻办举行专题新闻发布会，介绍龙港新型城镇化和城乡融合发展情况，并回答了记者提问。

高质量交出硬核答卷，市场活力全面激发

设市以前，龙港已有较大的人口规模、较强的经济实力和较为雄厚的产业基础。2018年，龙港人口达到38万，地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城市建设、城市规模、城市功能和城市能级达到较高水平。

设市以来，龙港交出了一份经济高质量发展的硬核答卷。2020年至2023年龙港生产总值平均增速超6%，高于同期全省平均水平，今年上半年同比增长8%，位居温州第一名，浙江省第三名。而这个数字是在仅有183.99平方公里的市域面积内创造的。

龙港设立省级开发区、省级高新区，较设市前，国家高新技术企业、省级研发机构数量翻两番，省科技型中小企业数量增长两倍。先后引进超100亿元和超60亿元的两大央企项目，目前靶向招引亿元以上项目达到87个。传统产业转型升级和新兴产业不断壮大，印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大传统产业分别实现年产值超200亿元、190亿元、110亿元；2020年至2023年，高新技术产业投资从6.5亿元增长到20.5亿元，战略性新兴产业增加值增长近一倍。

有了梧桐树，引得凤凰来。龙港率先实现“全域城市化、就地市民化”，改市后，常住人口增长21.3%，常住人口城镇化率达到98.2%，推进城乡融合提速发展。

从中国第一“农民城”到新型县级市，如何吸引和培养人才，龙港有妙招。这五年，龙港建成56万方大孵化器集群，相继落地龙港高分子材料研究院等创新平台，打造“青年理想地”，每年新增大学生数较设市初翻一番。同时，创新广邀“城市合伙人”，以“C位就座”致敬企业家，每万人市场经营主体拥有量位居全省前三。

与此同时，龙港紧扣“中国印刷城”3.5万家经营主体需求，投用全省首家印刷包装高技能人才公共实训基地，推出职业技能等级企业自主认定等“问企识才”7条举措，年均城镇新增就业6700多人。

世纪新城新旧对比 池长峰/摄

创新“扁平化”管理，百姓生活品质逐年提升

市场活力全面激发背后，离不开龙港创新的“扁平化”管理和“瘦身健体”的高效能服务。

所谓“扁平化”管理，简单来说，就是不设乡镇，市级政府部门直接管理社区。说起来容易做起来难，龙港的“扁平化”管理一直在摸索中前进，如今，“市-社区-网格”市直管社区的基层治理新模式已基本成型，实现了90%以上事项在社区层面就近从快解决。

立足实际，龙港将职能相近、业务相连的部门进行合并重组，全市仅设6个党委部门、9个政府部门、6个事业单位，联动推进“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革，系统重塑体制机制、优化机构职能，党政机构和编制数量较同类县（市、区）均缩减60%，以40%行政资源有效承接100%行政管理职能。

同时，全面推行“大科室模块化”改革，实现一个模块对应上级一类业务、承办一类管理对象所有业务。聚焦企业所需、基层所盼，建立“一体化一次办”政务服务新模式，加快政务服务从便捷化向增值化迭代升级，打造“企业·家”等21个增值服务专区，推出开业礼包、法治体检、融资担保等229项增值服务，争创营商环境最优市。

老百姓的安全感、满意度不断提升，生活品质也在逐年提升。

龙港每年将80%以上财政收入用于民生事业支出，引进华东师范大学、温州中学等优质教育资源，目前新改扩建学校达到52所、新增学位近1/3；县域就诊率提高33.4个百分点，全省单体最大的县级公立医院——温医大附一院龙港院区将于下个月正式投用；公共文化设施面积、体育场地面积分别增长1.2、1.6倍；婴幼儿托位、养老机构床位数分别翻三番、翻一番。

此外，龙港还建成65个瓯江红“共享社·幸福里”，打造邻里食堂、共享自习室等各类共享场景500多个。其中，首创的集体经济组织成员建缴住房公积金制度，还入选了全国乡村振兴赋能计划典型案例。

改革只有进行时，没有完成时。浙江省委十五届五次全会提出，要“深化龙港新型城镇化综合改革”，下一步，龙港将以更大力度先行先试、探路探索，提速打造更具活力、更有魅力的“改革名城·瓯越明珠”，为全省全国输出更多新经验。

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