决不能让国家政策“红包”落入不法分子腰包

自4月1日新的组合式税费支持政策中的重头戏大规模留抵退税启动以来，全国税务系统已为149.5万户纳税人办理留抵退税款退9138亿元，距1.5万亿元的留抵退税目标已逾60%。细看数据可以发现，4月1日至5月10日，已到纳税人账户的9138亿元留抵税款中，中小微企业户数占比99.3%，退税金额占比72.7%。享受存量和增量留抵退税的“制造业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“交通运输、仓储和邮政业”“科研和技术服务业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”6个行业受益明显。同时，笔者也注意到，正如此前所料，面对1.5万亿元的巨大“蛋糕”之香，极少数隐藏于国脉之侧的“吸血虫”终究按捺不住贪欲，将贪婪之手伸向了国家向纳税人分派的红利。一个多月来，无论是从国家税务总局及各地税务机关密集公布的70多起骗取留抵退税典型案件，还是近期陆续召开的财政部、税务总局、人民银行三部门联合举行的留抵退税新闻发布会，国家税务总局、公安部、最高人民检察院、海关总署、中国人民银行、国家外汇管理局六部门联合打击骗取增值税留抵退税工作推进会，都让我们从侧面看到，这场“留抵退税保卫战”已进入白热化阶段。从4月1日至5月10日，全国税务稽查部门已立案检查涉嫌骗取留抵退税企业1800余户，已查实448户企业存在骗取或违规取得留抵退税，涉及留抵退税款8.22亿元。一、少数纳税人以瞒销虚进等手段骗取留抵退税，乃至结成团伙骗取留抵退税且与虚开发票混合作案（一）通过取得虚开发票、虚增进项形成留抵税额，再骗取留抵退税。如，深圳市税务稽查部门联合公安、人民银行等部门依法查处的跨省市的团伙式骗取巨额留抵退税案，通过控制多家空壳企业，涉嫌通过取得虚开发票、虚增进项形成留抵税额8800余万元，并勾结黑中介，骗取留抵退税2000余万元（其余留抵税额6800余万元被税务机关成功阻断）等案件。（二）隐匿销售收入（包括通过个人收款）、减少销项税额、进行虚假申报等手段，骗取留抵退税。如，徐州市税务稽查部门查处的徐州某某商贸有限公司骗取留抵退税156.4万元案件；成都市税务局稽查部门查处的成都某某商贸有限公司骗取留抵退税139.23万元案件。（三）取得虚开发票与骗取留抵退税混合，且对外虚开发票。如，柳州市税务稽查部门联合公安、人民银行等部门查处的虚开团伙控制广西某某物流有限公司等企业骗取增值税留抵退税案件，通过取得虚开发票，虚增进项税额，骗取留抵退税1.64万元，同时对外虚开增值税专用发票7600余万元。大连市税务稽查部门联合公安机关查处的虚开团伙控制3家企业骗取留抵退税案件，该虚开团伙控制的3户企业在没有真实货物交易的情况下，接受虚开的增值税专用发票，形成留抵税额109.12万元；同时对外虚开增值税专用发票价税合计1.16亿元。同时，还可发现，骗取留抵退税从初期的单户企业作案，到现在已呈现出团伙作案且金额越来越大的迹象。再有，“黑中介”的身影也不时在此类案件中闪现，如深圳查处的跨省市的团伙式骗取巨额留抵退税案；珠海市查处的某中介服务企业涉嫌取得虚开发票虚增进项税额、骗取留抵退税案件，该企业实为通过接受虚开发票骗取留抵退税犯罪团伙实际控制的企业之一。二、个别税务人员失职失责造成企业多退留抵退税，甚至内外勾结、通同作弊共同骗取留抵退税如，西安某税务局2名税务人员未落实有关规定，应比对未比对某中型企业在《退（抵）税申请表》上填写的营业收入与税收征管信息系统记录的相关数据，且数额差异较大，导致该企业通过少报营业收入的方式，按小型企业申请办理留抵退税，从而多退税款，负有主要责任的审核人员和负有领导责任的核准人员被追究执法过错责任。唐山市某税务分局副局长在上级税务机关提示某企业增值税抵扣凭证存在异常风险、进项税额应予转出的情况下，仍违规审核同意该企业抵扣进项税额，造成企业多退留抵退税款，被纪检机构立案审查，将依规依纪依法严肃追究其责任。珠海市某区税务局副股长涉嫌勾结不法分子，通过其违规实际控制的某中介服务企业取得虚开发票虚增进项税额，骗取留抵退税，被纪检机构立案审查，将依规依纪依法严肃追究其责任。

通过以上信息，再回顾这一个多月来所发生的诸多重大事项，其实，对于这次的大规模留抵退税，应该可以清晰地认识到，2022年大规模增值税留抵退税政策，是党中央、国务院着眼全局作出深化增值税改革的重大战略部署，是稳增长、惠民生的重要决策部署，作为实施新的组合式税费支持政策的最重要内容，是今年稳定宏观经济大盘的关键性举措，是稳定预期、助企纾困的关键一招，从政策出台到退税资金下拨，该项政策的政治意义、经济意义已跃然纸上。

再有，从国家税务总局党委在第一时间成立退税减税政策落实工作领导小组，研究制定时间表、路线图和任务书，到国务院批准由财政部、税务总局、人民银行成立三部门会商机制（仅4月份以来就已召开四次专题会议），也将本次实施新的组合式税费支持政策特别是大规模增值税留抵退税政策的重要意义展现无遗。抓牢贯彻落实该项政策既是税务部门的工作任务更是政治责任，税务总局已将组合式税费支持政策落实作为绩效考评、巡视巡察、执法督察、工作督办的重点内容，各级税务部门按照“精细服务、直达快享、科技防范、狠打骗退、快准稳好”的工作要求，既统筹加快留抵退税政策落实进度，又切实加大风险防控力度，确保全年政策上半年大头落地，助力稳定宏观经济大盘，这是无可置疑的。全国各地税务部门及广大税务人员特别是基层工作人员克服工作量大之难，经常周末也不休息，从严从细进行推进；克服疫情散之难，战疫情，保退税，全力以赴抓好各项工作，力争尽快让“真金白银”落到企业口袋，也是有目共睹的。留抵退税是给企业真金白银的支持，既应便捷高效为守法纳税人办理退税，又要精准严密防范骗取留抵退税行为，确保退税资金精准直达符合条件的企业，成为“及时雨”“助推器”。国家在财力紧张的情况下筹集的退税资金，只能实实在在给予符合条件的纳税人账户，决不能让国家政策“红包”落入不法分子腰包。这是落实退税减税政策的基本要求，也是全国税务机关和税务人员的政治责任。税务总局和各地税务部门持续公开曝光纳税人骗取留底退税典型案件，税务人员内外勾结、通同作弊骗取留底退税案件，税务人员失职失责造成企业骗取留抵退税被追责案例，既有警示震慑不法分子、敢于亮剑之意，也是税务部门“外打内查”、勇于刀刃向内的体现，向全社会释放出了对骗取留抵退税严查重处、“违法必严惩”的强烈信号。接下来，税务部门将持续一手抓“快退快享”，一手抓严打不法分子骗取留底退税违法行为，一手抓内部失职失责、内外勾结案件查处，继续保持高压严打态势，特别是发挥六部门联合打击骗取留抵退税违法行为工作机制作用，聚焦团伙式、跨区域、虚开发票虚增进项骗取留抵退税，恶意造假骗取留抵退税等违法犯罪行为，凝聚协同共治工作合力予以严厉打击。