周小鹏2024年10月12日发布:2023年欧盟对华路线：一边谈中国，一边与中国谈

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本文转自作者 | 张冬方

回顾2023年的欧盟对华路线，因为不想让关系陷入僵局，所以与中国谈；因为不想显得“天真”，所以密集出台针对中国的措施，即谈中国。

尽管去风险成为既定基调，但由于内部差异和分歧，欧盟在如何找到一条协调各方的实现路径上，仍不得要领。智库Merics学者们曾将欧盟内部的差异和分歧总结为三个方面：布鲁塞尔和成员国之间向来的分歧、成员国之间的差异和不同欧盟机构的不同偏好。这些注定了，欧盟的对华路线集博弈、变化、既不想过于强硬又不想显得软弱于一体。

2023年，中欧之间一直保持着各种会晤和对话。我4月的《欧盟领导人陆续访华，给中欧关系带来了什么？》一文中所写过，在经历了三年疫情、一年俄乌战争之后，当时的中欧关系发展趋势至少正如一些对华温和派所希冀的那样：不能只是“谈论”中国，而也要和中国“对谈”。欧委会主席冯德莱恩在4月初访华记者会上也强调过，无论用贸易和投资多样化，还是出口管制或投资审查作为去风险的手段，都希望用对话来解决问题。回顾2023年的欧盟对华路线，因为不想让关系陷入恶化或僵局，所以与中国谈，而且是更强硬地谈；因为不想显得“天真”，所以密集出台各种针对中国的措施，即谈中国。

01

与中国谈

欧盟2023年的中国政策仍与俄乌战争有关。用欧盟的立场来说，中国在俄乌局势上的立场将定义中欧关系的走向。听上去像是将把握关系的主动权交到了中国手上，但实际上是欧盟试图掌握定义关系的定义权。然而一年下来，在欧盟看来，中国在此问题上的立场并没有发生实质的转变。一直到年底的中欧峰会，该问题仍是横亘在中欧关系道路上的一大路障。中国外交部欧洲司司长王鲁彤在12月中欧峰会后的一场媒体吹风会上表示，俄罗斯是一个非常独立的主权国家，普京总统根据他自己的国家利益和安全考量做出决定。欧盟在该问题上期待中方明确选边站，是幻觉。但欧盟也可以调低期望值，退守到它的红线，即不向俄直接或迂回供应武器。12月的中欧峰会上，欧盟在谈判桌上摆出了一份涉嫌规避对俄制裁的中企名单。

欧盟另一个公开的重要关切是与中国之间的贸易不平衡。9月，冯德莱恩在欧洲议会年度讲话中宣布反补贴调查时称，“全球市场充斥着更便宜的中国电动汽车，它们的价格因巨额政府补贴被人为压低，正在扭曲我们的市场。” 我在《欧盟对中国电动汽车启动反补贴调查，该来的迟早会来》一位中写道，在中国对欧汽车出口蓬勃之势下，在欧盟正在调整和升级欧盟反经济胁迫工具和《关于扭曲欧洲内部市场的外国政府补贴条例》等一系列贸易政策工具的大形势下，这起调查来得不突然，这也让中欧经济关系之间的隔阂进一步加深。

电动汽车不是欧盟方唯一的忧虑。10月，欧盟贸易专员东布罗夫斯基斯在访华期间多次强调欧盟对华近4000亿欧元的贸易逆差。基尔世界经济研究所（IfW）高级研究员刘宛鑫向我对此做出的解读是，除了因为金额上达到历史新高，还出于“两个担心”：新冠疫情、尤其是俄乌战争，促使欧盟减少对华经济依赖和力求供应链多元化，然而 2022 年，欧盟从中国的进口不仅增加，而且是剧增，这让欧盟更加担心对华经济依赖问题；2022 年，欧盟对华出口的增加极其有限，这让欧盟更加担心，中国包括双循环和2025中国制造在内的相关政策是否加剧欧企在华遭遇不公平竞争，尤其涉及到汽车与机器等欧企传统优势产业时。

12月，中欧峰会上，贸易不平衡问题仍是会谈的主要内容之一。

02

谈中国

在很多政策和战略制定上，欧盟方都称秉着country-agnostic的原则，但实际所指就是中国。

3月，欧委会公布《关键原材料法》草案，该草案就是一部关键原材料上的一部摆脱依赖、风险管理法，它在一定程度上也是在某些关键原材料供应上的去中国化。

6月，欧委会发布了《经济安全战略》，这其实就是一部安全的界限如何渗透到经济领域的战略计划。该战略文件称，在阻止特定先进技术用于提高一些国家的军事和情报能力，从而可能破坏国际和平和安全上，在阻止欧盟企业的资金、经验和知识助长这一可能的局面上，欧盟和成员国有着共同利益。为了保护欧盟的重要安全利益，战略贸易和投资管控需要从整体上来考虑，也需要考虑除了出口管制，是否也将对外投资限制作为手段，以抵消投资中技术泄露所带来的风险。

欧委会执行副主席兼竞争事务专员维斯塔格如此描述，“经济安全威胁可能会随时间的推移而发生变化，这也是我们以country-agnostic方式设计该战略的原因。” 与此同时，她也承认欧盟将在风险评估中用到地缘政治过滤手段，对制度对手的供应依赖的处理和对同盟的依赖的处理是不一样的。该战略文件没有直接提到中国，但其实和中国非常相关。

10月，欧委会公布了将予以风险评估的关键技术清单，即先进半导体、人工智能、量子技术和生物技术四个技术领域，从而迈出了实施经济安全战略的尝试性的、但也是实质性的一步。和经济安全战略一样，欧委会关于四个技术领域风险评估的建议中也没有提到“中国”，并称不针对某一具体国家，但是鉴于欧盟的去风险路线和中国在技术领域的地位，风险的所指，无需明说。

不过，即使在经济和安全之间的界限越来越模糊的形势下，欧盟和美国在对华路线上仍然有着很大的区别，智库Merics的学者们称，后者将中国定位为国家安全威胁，而前者视中国为制度对手。另外，在欧盟对中国的角色定位上，除了竞争者和制度对手，还有合作伙伴。因此，不出现新变数的话，在欧盟的“谈中国”和“与中国谈”中，后者的比重不会走低。

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