律说律答2024年10月11日发布:2019年土地制度改革将进一步强化，为乡村发展带来蓬勃活力

深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、经营权、承包权三者之间的关系，以坚持集体土地所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权为原则的“三权分置”改革，是继家庭联产承包责任制之后，我国农村改革的又一重大的制度创新。

多位专家表示，2019年围绕“三权分置”而进行的农村土地制度创新将进一步加快，为全国多地农村的发展带来了活力。同时，它也是我国下一阶段农村改革的重中之重。

闲置土地不再闲

集体农户都挣钱

山东省德州市禹城市伦镇小孙村借力宅基地制度改革东风，将15处废弃宅基地和42亩空闲地全部收归集体，通过统一规划、统一整治、统一发包，明晰集体土地所有权，唤醒沉睡资源，着力打造田园综合体，在带动村集体经济增收的同时，吸引着越来越多的人回家就业创业。

禹城市小孙村党支部书记 孙清刚：

多亏了农村宅基地制度改革的好政策，让农业有奔头，农民有干头，让老少爷们对村庄规划有了盼头，也让咱老农民的日子有了实打实的甜头。

禹城市李屯乡党委副书记、乡长李晓告诉记者，禹城市通过推进宅基地有偿使用，已收回宅基地1000余处680亩，闲置资源得到盘活利用，内生动力得到激活。

禹城市李屯乡党委副书记、乡长 李晓：

我们通过对前将军庙村的41亩空闲地和废弃宅基进行收回整治，采取“公司+村集体+农户”模式，发展龙灵葵特色种植，每亩每年直接收益在2.3万元左右。

积极推进土地集约利用

激活农村内生动力

山东省德州市平原县王杲铺镇甜南村以群众自愿为前提，流转出三分之一的耕地由村党支部统一种植管理，所得利润由合作社、农户、管理者、村集体按比例分红。王祥军是村里的种粮大户，将自家10亩地流转之后，他负责起全村土地的管理工作。

德州市平原县王杲铺镇甜南村种粮大户 王祥军：

要是自个种吧，一亩地的收益也就是800-1000元。可是流转出去以后，咱就不操心这些事了，做好土地管理工作的同时，我还打工，一年的收入能到7000-8000元钱，再加上自己的地，一年的收益就在一万好几了，如果自己纯种地的话绝对没有这么多钱。

王杲铺镇的规模化经营也引来了农业龙头企业。据王杲铺镇副镇长朱林冬介绍，投资3.1亿元的军粮食品加工项目正在加紧建设，并与农户签订了2.1万亩优质麦种植订单。

德州市平原县王杲铺镇副镇长 朱林冬：

这个军粮食品加工项目是一个劳动密集型项目，占用人工大约1200人，这就等于解决1200人的劳动力就业问题。下一步，我们招商引资的重点也计划放到劳动密集型企业上。

多位专家表示围绕“三权分置”

土地制度供给将进一步强化

“三权分置”给广大农村带来了活力。刚刚结束的2018年中央农村工作会议强调，要全面深化农村改革，进一步深化农村土地制度改革。中国农业大学教授朱启臻认为，“三权分置”改革的持续深入，是中国改革和“三农”事业发展必须的、必要的。

中国农业大学教授 朱启臻：

经过几十年的发展，我们乡村的活力在下降，而这种下降并不是由于农民自身的原因，是我们的体制机制需要进一步的改革，比如说土地问题，很多农民的主体地位被排斥了，他不再以为土地是他的，也不把保护土地作为自己的神圣责任，所以现在中央提出“三权分置”的重要目的，应该是给土地重新确立新的主体。土地问题也是乡村振兴需要解决的一个首要的问题。

在朱启臻看来，本次中央农村工作会议在包括土地制度改革的方面释放了较强的前瞻信号，给人以信心。

中国农业大学教授 朱启臻：

制度的创新为乡村振兴营造了很好的环境，是提高政策保障的一个重要方面。中央农村工作会议的召开，我们相信会对2019年激发乡村的内生动力，培养新型经营主体，土地制度的改革方面走出重要的一步。

十三届全国人大常委会第七次会议日前表决通过了新修改的农村土地承包法。农村承包地确权登记颁证也到了收尾阶段。农业农村部部长韩长赋表示，农村宅基地改革将是改革中的难点，必须坚守两条底线。

农业农村部部长 韩长赋：

第一条底线是宅基地集体所有不能动摇，第二条底线是不管怎么改革，农民的利益和权益不能损害。在现有基础上，围绕宅基地“三权分置”，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆分析，放活宅基地和农民房屋使用权的方向是要让闲置的宅基地和农民房屋的使用权通过稳妥方式向有居住需求的外来人口，包括下乡居民进行有限度的转移。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆：

一个是出租，第二个是集体经济组织可以用宅基地的使用权跟外来的工商资本进行联营或合作开发休闲、养老等产业。还有一个是从城市里面来的一些新农人，也可以通过这种方式获得在农村进行创新创业的用地空间，但是前提是禁止城市居民下乡购买宅基地，到目前为止我们的政策还是不允许的。

中央党校教授辛鸣同样认为，农村土地“三权分置”改革未来依然是农村改革的重要内容，土地改革的成效关乎整个“三农”事业的发展全局。

中央党校教授 辛鸣：

家庭联产承包责任制如何根据改革发展的不同阶段，不断地完善和提高？农村土地“三权分置”就是对这一制度与时俱进地提升和完善。这样就可以让大家在一个稳定的制度预期的框架下，去推动农村的改革和发展。

（乡村之声）