找法网2024年10月13日发布:特别国债、设备更新、城镇化！国家发改委主任郑栅洁回应社会热点

他指出，今年还将进一步加大调控力度，强化财税、货币、就业、产业、区域等政策统筹协调，综合施策形成合力，在强实体、促消费、扩投资、稳外贸等方面持续发力，推动大规模设备更新和消费品以旧换新、发行使用超长期特别国债等增量政策，加上前期实施的增发国债、降息降准、减税降费等政策效应持续发挥作用，都将为经济平稳发展提供强大的宏观调控政策供给。

此外，各地发展更加积极有为，全国上下聚焦高质量发展，干事创业积极性、主动性都在不断增强。开年以来，我国经济延续回升向好态势，实物量等先行指标较快增长。综合分析，一季度有望实现良好开局。

“我们有信心、有能力、有条件、有底气推动经济持续回升、长期向好，高质量完成全年经济社会发展各项目标任务。”郑栅洁总结称。

超长期特别国债既利当前、又惠长远

从今年开始，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，既利当前、又惠长远。既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础。

郑栅洁指出，从出台背景看，这是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要。

从主要投向看，按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，需加大支持力度。

从工作安排看，国家发改委正在会同有关方面，抓紧制订形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。发改委将运用改革办法和市场化举措，统筹好硬投资和软制度建设，一手抓好重点项目建设，强化项目和资金监管，一手推动配套政策出台实施，强化政策的跟踪落实，高质量推动这项重大举措落地见效。

郑栅洁指出，扩大有效投资的重要举措，关键点一是“扩大”，二是有“效益”。为此，发改委将“提质”“扩量”并举，突出做好三方面工作。

一是发挥好政府投资带动放大效应，发改委将统筹用好各类资金，更好发挥政府投资的引导与带动作用。二是鼓励和支持扩大民间投资。发改委将指导地方实施好政府和社会资本合作新机制，最大力度鼓励和支持民营企业参与国家重大工程项目和补短板项目建设。同时持续向民间资本推介优质项目，用好全国融资信用服务平台，加强重点项目融资和要素保障。

三是进一步提高投资效益。重点是做到“三个更加”。投资方向要更加精准，加大对补短板、强弱项和培育新动能的支持力度；要素配置要更加高效，让用地、用能等要素跟着好项目走；投资环境要更加便利，深入开展全国统一大市场建设重点领域突出问题整治，深化投融资体制改革，优化营商环境，以更大的市场空间、更低的投资成本支撑更有效益的投资。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新

郑栅洁指出，实施设备更新行动重点将聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域，这些领域设备更新换代需求巨大。

“我们将围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。”郑栅洁表示，同时将结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。

郑栅洁称，将开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电，大力支持推进居家适老化改造。

另外，要加强回收循环利用，这对推动发展方式绿色转型、增强资源安全保障能力都具有重要意义。将落实全面节约战略，建立健全回收利用体系，加强“换新+回收”等新模式发展，畅通资源循环利用链条。

郑栅洁认为，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要用好标准这个“指挥棒”。我们将对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，发挥节能降碳、环保、安全、循环利用等标准的牵引作用，该制订的制订，该修订的修订，推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。

随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。巨大市场空间带来巨大发展机遇，大有可为。

深入实施新型城镇化战略

郑栅洁指出，中西部地区城镇化建设还有很大潜力；户籍人口和常住人口的城镇化率还有较大差距，我国整体城镇化率也还有很大提升空间。

他透露，今年发改委将深入实施新型城镇化战略，不断释放巨大内需潜力，有四方面重点工作要推进。第一是突出以人为本，加快农业转移人口市民化。将深化户籍制度改革，全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。重点要解决好农业转移人口的子女教育、住房保障、社会保险等问题，推动常住人口基本公共服务均等化。

第二要突出两化共进，协同推动新型工业化城镇化。通过工业化带动城镇化发展还有很大潜力将聚焦城镇化率低且农村人口规模大的地区，依托各地产业资源禀赋和产业基础，因地制宜加快培育特色产业集群；推动同质低效产业园区整合升级，集中资源建设高水平专业化产业园区；加快补齐县城基础设施和公共服务短板，有效提高县城综合承载能力。

第三要突出协调发展，培育打造现代化都市圈。发改委将以中心城市辐射带动周边市县共同发展为方向，加快培育一批现代化都市圈。加强都市圈交通基础设施互联互通，稳步推进轨道交通网络建设，加快畅通未贯通公路和瓶颈路段；强化产业分工协作，推动超大特大城市部分产业向周边转移；推动都市圈内优质公共服务共建共享。

第四要突出补齐短板，提升城市安全韧性水平。发改委将聚焦人口规模密度大的中心城区和影响面广的关键领域，抓好城市“里子”工程等建设，重点是稳步实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，推动保障性住房建设，加强城市洪涝治理，加快地下管网等工程建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

新京报贝壳财经记者张晓翀

编辑徐超

校对卢茜

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