彭宗辉律师2024年10月11日发布:能源法草案将二审拟增加规定风能等新能源开发利用的内容

能源法作为能源领域具有基础性、统领性的法律，对推动能源高质量发展、保障国家能源安全具有重大意义。据了解，2024年4月，十四届全国人大常委会第九次会议对能源法草案进行了初次审议。会后，在中国人大网公开征求意见期间，共收到117人提出的371条意见，另收到来信12封。社会公众对降低能源消耗、优化能源消耗总量和强度调控、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理、法律责任等方面提出了意见建议。

全国人大常委会法制工作委员会发言人王翔介绍，根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的能源法草案二次审议稿拟作如下主要修改：一是增加规定宪法为该法的立法依据。二是明确国家建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制。三是增加规定能源用户应当依法履行节约能源的义务，鼓励能源用户优先使用可再生能源等清洁低碳能源等。四是明确推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消费比重。五是增加规定风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源开发利用的内容。六是增加规定国家加快构建新型电力系统，加强电源电网协同建设等。七是增加规定国家积极有序开发建设抽水蓄能电站，推进新型储能高质量发展。八是增加规定国家通过实施绿色电力证书等制度建立绿色能源消费促进机制。九是完善法律责任部分规定。十是增加规定化石能源、可再生能源、非化石能源、生物质能、氢能等概念定义。

新中国成立75年来，能源事业加快发展，中国已成为世界上最大的能源生产国和消费国。党的十八大以来，中国能源进入高质量发展阶段。王翔表示，能源法草案二次审议稿明确规定实施“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。一是明确能源结构调整方向。国家支持优先开发利用可再生能源，合理开发和清洁高效利用化石能源，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消费比重。二是明确能源开发利用政策。分别对风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源以及煤炭、石油、天然气等传统能源规定相应的开发利用政策。三是推动燃煤发电清洁高效发展，合理布局燃煤发电建设，提高燃煤发电的调节能力。四是加快构建新型电力系统，加强电源电网协同建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。五是积极有序开发建设抽水蓄能电站，推进新型储能高质量发展，发挥各类储能在电力系统中的调节作用。六是加强能源科技创新，鼓励和支持能源资源勘探开发、化石能源清洁高效利用、可再生能源开发利用等领域基础性、关键性和前沿性重大技术、装备及相关新材料的研究、开发、示范、推广应用和产业化发展。

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