财政政策加力提效推动经济回升向好——访财政部党组书记、部长蓝佛安

蓝佛安：党的二十大提出，要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。今年以来，我国多地遭受暴雨、洪涝、台风等灾害，地方灾后恢复重建任务比较重。习近平总书记专门主持召开中央政治局常委会会议，对防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作作出部署，要求加快恢复重建，进一步提升我国防灾减灾救灾能力。为此，国务院提出议案，经十四届全国人大常委会第六次会议审议通过，决定增发1万亿元国债。

增发1万亿元国债，是党中央坚持人民至上，着眼补短板、强弱项、惠民生，更好推动高质量发展，统筹发展和安全，作出的重大决策部署，体现了我国社会主义制度集中力量办大事的优势，能够有力支持灾后恢复重建，补齐防灾减灾救灾能力建设的短板，更好保障人民群众生命财产安全。

财政部将牢固树立以人民为中心的发展思想，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实落细各项工作要求，确保管好用好国债资金。

一是严把准入关口。国家发展改革委、财政部将会同有关部门建立工作机制，抓紧布置地方做好项目申报，严格做好项目梳理和筛选储备工作，把好项目关口。

二是加快资金下达。根据确定的项目清单，尽快下达国债项目预算。同时，督促地方加强资源整合，做好与现有资金安排的衔接，保障项目建设需求，尽快形成实物工作量。

三是压实监管责任。积极发挥各地监管局属地优势，督促各地将国债资金使用情况作为财会监督工作的重点，推动建立全流程、全覆盖的常态化监管机制，形成监管合力，促进国债资金安全、规范、高效使用。

记者：今年以来，财政部加力提效实施积极的财政政策，进展和成效如何？接下来，在支持巩固经济持续回升向好、推动高质量发展方面，财政政策将如何继续发力？

蓝佛安：今年以来，习近平总书记多次就实施积极财政政策作出重要指示，要求精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备，强调积极的财政政策要加力提效，为财政工作指明了方向。

财政部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真组织实施积极的财政政策，加强与货币、产业等政策密切配合，大力提升政策效能，努力推动经济总体回升向好、促进高质量发展。主要体现在四个方面。

一是聚焦经营主体，减负担、稳预期。延续、优化、完善了一大批减税降费政策并抓好落实，帮助经营主体纾困解难。1月—8月，全国新增减税降费及退税缓费超过1.15万亿元，激发企业活力，提振市场信心。

二是聚焦扩大内需，稳投资、促消费。统筹用好3.8万亿元新增专项债务限额，以及6800亿元中央预算内投资，支持带动扩大社会有效投资。延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，加快培育和发展体育休闲、文化旅游等消费增长点，更好释放居民消费潜力。

三是聚焦创新引领，强动能、优结构。把支持科技创新摆在优先位置，有力保障“卡脖子”领域关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位，综合运用财政补贴、贷款贴息、税费优惠等措施，加快发展战略性新兴产业，支持中小企业数字化转型，进一步增强发展动能。

四是聚焦民生保障，兜底线、增福祉。落实落细就业优先政策，支持企业减负稳岗，帮助重点群体就业创业。完善义务教育经费保障机制，延续实施助学贷款免息及本金延期偿还政策。稳妥实施企业职工基本养老保险全国统筹，提高医疗卫生服务能力，支持做好困难群众救助工作。

下一步，财政部将继续贯彻实施好积极的财政政策，着力在提效上下更大功夫，更好发挥财政政策效能。

一是在支出上持续发力。加快推进新增国债的发行使用，用好新增地方政府专项债券资金，保持合理支出强度。同时，加强财政资金管理，严肃财经纪律，提高资金使用效能。

二是在政策上强化落实。切实抓好前期出台各项政策特别是税费政策落地见效，确保惠民利民政策应享尽享，全力推动党中央关于做优实体经济、建设现代化产业体系、保障和改善民生等决策部署落地见效。

三是在运行中严防风险。进一步强化各级政府责任，兜牢兜实基层“三保”底线。抓好一揽子化债方案落实，积极稳妥推动化解地方政府债务风险。

记者：当前，各方高度关注财政收支运行，前三季度财政收支情况如何？

蓝佛安：前三季度，全国一般公共预算收入16.67万亿元，同比增长8.9%；全国一般公共预算支出19.79万亿元，同比增长3.9%。总的看，前三季度预算执行情况较好，有力保障了党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实。具体呈现三方面特点。

一是财政收入保持恢复性增长，与经济恢复向好的态势相适应。前三季度，全国一般公共预算收入同比增长8.9%，其中，全国税收收入增长11.9%。这首先得益于今年以来经济持续恢复、总体回升向好的带动。

二是财政支出进度合理加快，重点支出保障有力。前三季度，全国一般公共预算支出19.79万亿元，同比增长3.9%，社会保障和就业、教育、科学技术、卫生健康、农林水等重点领域支出得到较好保障。其中，8月份、9月份全国财政支出分别增长7.2%、5.2%，明显高于今年前7个月3.3%的累计增幅，经济社会发展薄弱环节和关键领域投入得到有力保障，进一步释放了积极财政政策效能。

三是地方财政收入普遍保持正增长，近半数地区增速达到两位数。前三季度，地方一般公共预算收入同比增长9.1%。其中，东部增长8.7%，中部增长6%，西部增长12.7%，东北地区增长13.5%。14个地区实现两位数增长。

总的看，我国经济保持恢复向好态势，将为财政收入增长提供有力支撑，为完成全年预算目标任务奠定坚实基础。下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，狠抓预算执行管理，扎实做好财政改革发展各项工作，为完成全年经济社会发展目标任务贡献财政力量。

记者：今年以来国家延续、优化和完善了一大批减税降费政策，效果如何？下一步还有什么考虑？

蓝佛安：减税降费是稳企业保就业、支持经营主体纾困发展的重要举措，是今年加力提效实施积极财政政策的重要内容。习近平总书记对此高度重视，强调要继续实施积极的财政政策，延续、优化、完善并落实好减税降费政策，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。

财政部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，延续优化了一批税费优惠政策举措，实打实支持企业纾困发展，更好地固本培元。1月—8月，全国新增减税降费及退税缓费超过1.15万亿元，进一步激发了经济内生动力和活力。

一是有序出台政策。在全面评估助企纾困需要和财政承受能力基础上，根据经济形势变化，把握政策实施时机、力度和节奏，分别于年初和下半年，分批次延续、优化和完善了近70项税费优惠政策，巩固提振经营主体信心。

二是精准有效发力。聚焦服务高质量发展，从提高供给质量和扩大有效需求双向发力，重点支持小微企业和个体工商户，支持先进制造业，支持高水平科技自立自强，支持促增收扩消费保民生，支持稳外贸稳外资和资本市场健康发展，积极回应了各方关切。

三是有力推动落地。会同税务总局等部门，及时研究发布政策指引，加强央地联动，突出精准推送，努力实现“政策找人”，切实抓好政策落实“最后一公里”，让经营主体应知尽知、应享尽享。

下一步，我们将会同有关部门推动已出台的政策持续落地见效，让各项税费优惠精准直达、效应充分释放，更好惠及经营主体，助力企业轻装上阵，推动经济持续回升向好。

记者：地方政府专项债券是有效带动全社会扩大投资的重要抓手。目前，专项债券发行和使用情况如何？在更好发挥专项债券稳投资、促增长作用方面还将采取哪些措施？

蓝佛安：发行使用地方政府专项债券，是规范地方政府举债融资的重要举措，对于带动扩大有效投资、推动经济总体回升向好具有重要作用。

今年以来，按照党中央、国务院部署要求，财政部及早下达专项债券额度，适度扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，指导各地做好专项债券发行使用工作，持续推进重点项目建设，引导带动社会有效投资，促进形成更多实物工作量。1月—9月，各地发行用于项目建设的新增专项债券3.3万亿元，支持带动社会事业、交通运输、保障性安居工程等领域一大批项目建设实施，发挥了强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

下一步，财政部将按照全国人大授权，尽快研究提出提前下达2024年度部分新增地方政府债务限额方案。同时，加大工作力度，更好发挥专项债券带动作用，促进经济持续向好。

一方面，提前下达额度，强化年度政策衔接。根据国务院部署和有关工作安排，提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度，合理保障地方融资需求。

另一方面，切实加强管理，进一步提升效能、防范风险。强化专项债券项目穿透式监测和债券资金投后管理，完善项目建设和运营全周期、全过程监督管理机制。加强专项债券项目绩效管理，提升资金使用效益，坚决防止资金闲置浪费。（经济日报记者曾金华）

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