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文|马律讲法

编辑|马律讲法

近年来，随着我国改革开放的不断深入和社会经济的不断发展，由《中华人民共和国户口登记条例》确定的二元户籍制度的弊端越来越突出。

因此，我国各地方的户籍制度改革一直如火如荼地进行着，比如说，江苏、浙江、湖南、湖北、江西、福建、河北、山东、四川、重庆、陕西、山西、辽宁、青海等地方近年来都改革了各自现有的户口管理制度，纷纷更换了居民户口簿，户口簿上再也看不出来该居民是农村人还是城里人。

可是，改革后只是改变了称谓，相应的权利机制并没有发生实质性的改变。

案件摘要

程海，安徽省合肥市人，2003 年 10 月，他去北京工作，成为了一名北京的律师。努力工作了几年后，他终于有积蓄在北京买了自己的房。但是，他始终没有解决北京户口的问题。2004 年，程海打算买一部车。

当他办购车手续时，他被告知必须出具暂住证。同样的问题一年后又出现了，他在买房时又被要求出具暂住证。接着，他想在住处安装固定电话，网通公司工作人员告知必须要本地人担保才能安装。

经过多次挫折，程海受到重创。他人住在北京，有房有车，却不能享受和本地人同等的待遇。这使他格外关注北京流动人口的生存状况。

一年以后，程海想置业，却又因为没有北京户口而遭遇困难。费劲千辛万苦成功置业后，程海想装一部电话，此时同样受到不公平的待遇。而他受到的种种“刁难”，都是因为他没有北京户口，没有户口寸步难行。

2006 年，程海想参加北京市人大代表选举，希望通过人大代表选举来重申流动人口的相关待遇保障问题。但是，因为他的户口不在北京，只能回他户口所在地合肥市提出相关申请办理相关手续。

而这一年，程海作为律师的工作做得风生水起，因此他每个月都要去一趟香港，但是港澳通行证不能在北京续签，所以他不得不回去户籍地续签。功夫不负有心人，程海的业务终于走出了国门，但是这时他不得已又要回合肥办理护照。这样来来回回的长途往返让程海痛苦不堪。

2007 年 2 月，程海跳槽了，在办理社保关系转移时，又因为户口问题被拒绝。2007 年 3 月，他到北京市和合肥市的户口管理机构要求迁户口，均被拒绝，两地公安机关都以不符合政策为理由拒绝为他办理户口迁移手续。

2007 年 4 月，程海终于忍无可忍了，他把两地的公安机关告上了法庭，要求解决北京户口问题。

他的法律依据有《中华人民共和国户口登记条例》中关于户口迁移的规定、《中华人民共和国民法通则》关于住所的规定和《最高人民法院关于执行民法通则若干问题的意见》的相关规定。程海说：“《户口登记条例》规定暂住三个月可以迁户口，而我在北京连续工作生活已经三年多了，远远超过了该条例的规定，所有我有权利将户口从合肥迁到北京。”

以案释法

1.完善户籍制度的意义是什么？

《中华人民共和国户口登记条例》第十条

公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。

公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。

公民迁往边防地区，必须经过常住地县、市、市辖区公安机关批准。

户籍制度是国家的一项基本社会制度，户籍制度的重要内容是户口迁移制度，户籍制度的功能是对人口的管理以及统计人口数量。

人口的自由流动和户口的自由迁移有利于国家的社会和经济发展，有利于劳动力资源的优化配置。但是，在我国，现行的户籍制度导致人们不能实现户口的自由迁移。现在的户口管理制度是计划经济的产物，尽管它有种种弊端，但是在旧社会它起到了很多积极的作用，已经完成了它的使命和任务。

然而，在当代社会，我国的户籍制度弊端日益显现，与当前的社会体制格格不入，并且产生了一系列的社会问题，严重阻碍了我国的经济社会发展。北京大学的黄仁宗教授认为，应该把迁徙自由作为户籍制度改革的重点，现在我们改革的重要目标是实现公民的迁徙自由。

因此，要恢复我国公民的迁徙自由就必须通过完善我国的户籍制度，而要完善我国户籍制度的重中之重又非恢复迁徙自由莫属，迁徙自由和完善户籍制度之间存在着密不可分的内在联系。

2.我国现行户籍制度所存在的弊端有哪些？

《中华人民共和国户口登记条例》第一条 为了维持社会秩序，保护公民的权利和利益，服务于社会主义建设，制定本条例。

第一个弊端是剥夺了公民的迁徙自由权。在户籍制度范畴内，迁徙自由权的概念是指一国公民为了改变其居住环境而在符合法律规定的范围内，自由地迁离其原住所地到其他地方居住、受教育、就业、享受社会福利等方面的权利。它以国家立法规范居住迁徙为前提，以公民独立的自我抉择为核心，以国家依法用经济手段调控为条件，既不是完全开放，想迁到哪里就迁到哪里的迁徙自流，也不是国家直接让公民到哪里定居的分配和照顾。

第二个弊端是阻碍了劳动力的流动，影响了我国的经济增长，尤其是大城市的经济增长。中国的发展需要借助大城市的发展和都市圈的发展。然而，如果限制了劳动力的流动，就会影响大城市和都市圈对我国经济发展的带动作用，从而影响全国统一市场的效益。

第三个弊端是影响了社会的和谐。这种不和谐主要表现在以下两个方面。一方面，在城市里无户籍的常住人口大约占了整个城市常住人口的三分之一，而北京、上海这样的特大城市，大概占了五分之二。

在广东的一些城市中，无户籍的常住人口数量已经超过了本地常住人口数量，特别是深圳，外来务工人口的数量远远超过了本地的常住人口数量。因为没有本地户口，外来务工人员在就业时遭受了不平等的待遇，直接影响了社会安全感和群众满意度，造成了社会的不和谐现象发生。

另一方面，农村现在的状况是青壮年外出务工，留下老弱病残幼在家里守着，据有关资料显示，目前我国农村有6100万留守儿童，他们的健康状况和学习成绩让人堪忧，其中年纪大一点的留守儿童还涉及到违法犯罪的问题。这人数众多的留守儿童将来有很大一部分要进入城市务工，如果不尽早对他们予以关注，将对整个城市的人口素质造成很大的影响。

第四个弊端是阻碍了中国的消费发展。现在中国的城市里有2.6亿无本地户籍常住人口，约占了全国总人口的六分之一。他们在城市里无法解决社会问题，所以他们的积蓄会为将来的医疗和养老做准备，制约了日常消费。如果他们无法在城市立足，而是选择回到农村里，那他们现在在城市里也不会购置很多家具家电。因为他们要为自己将来的生活做储蓄，所以他们在城市里是紧衣缩食，只赚钱不花钱，这便极大地制约了中国的消费发展。

第五个弊端是人户分离现象严重，导致我国的人口数据有失准确。人口的流动是造成人户分离现象的主要原因。很多农民工选择到大城市务工常年居住生活在大城市，但是大城市落户门槛高，外来务工人员很难落户，户口关系仍然在原来的居住地，这样的人户分离现象大量存在。

社会反思

改革开放以来，中国这片土地上发生着人类历史上规模最大的人口迁徙，人口流动给社会发展带来前所未有的巨大活力。

然而，城乡和区域发展差距之大、各类群体发展愿望和利益诉求的多种多样、公共服务和社会福利政策长期与户籍挂钩等等，这些日益凸显的矛盾，形成了倒逼机制，提出了改革要求。

户籍制度的改革，涉及面非常广泛，影响深远，牵动千家万户，关切到每个人的利益，也是实现全面小康社会的重要内容。推进我国户籍制度改革意义重大，户口变封闭为开放，人才变僵化为流动，制度上打破身份禁锢，重建活力市场。

这也是实现中国梦的重要一步。人生而平等，无论哪个国家的公民，应享有与生俱来的平等权，更不能因为出生地的不同而划分等级，差别对待。我国实行统一的居民户口政策拉开了“平权时代”的序幕，但固化的利益藩篱不是一步就能推倒，要实现人民期待的城乡“平权”，还有很长的路要走。

国家从政策上消除城乡居民之间的身份区别，再逐步缩短城乡之间的各种差距，改革的方向对了，一切都更顺理成章。户籍制度改革，任重而道远。

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