彭宗辉律师

8日，全国人大常委会审议批准增加6万亿元地方政府债务限额，用来置换存量隐性债务政策。作为今年一系列增量政策的“重头戏”，专家表示，这次置换政策是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，无疑是一场政策“及时雨”。

根据政策，安排6万亿元债务限额置换地方政府存量隐性债务；从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元；2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。专家表示，这三项政策协同发力后，可以减轻地方政府化债的压力，有利于债务管理更加透明。

中国财政科学院院长 杨志勇：这次公布出来2023年末全国地方隐性债余额14.3万亿元，这14.3万亿元是一个一个项目去甄别的，一级一级审核出来的数据，我想这是决策最重要的一个依据。债务管理透明度提高了，有了更为扎实、更加透明的债务信息，决策就更加有依据。

专家表示，这次推出的是一揽子、综合性、靶向准的化债“组合拳”，实施这样一次大规模置换措施，意味着我国化债工作思路的根本转变。

北京大学经济学院教授、北京大学中国财税研究中心主任 刘怡：这次化债的举措和过去相比，以前可能是一个被动的地方政府出现风险以后的应急处置，转向了主动的、整体性风险防控这样的考虑。这种化解的举措确实从原来的防风险，向防风险、促发展并重来考虑，在这种情形下，地方政府的债务压力会极大缓解，因为利息支出减少了，资金的链条更畅通以后，有助于地方政府去发展经济。

专家认为，这次的化债方案将缓释地方当期化债压力、减少利息支出。根据估算，五年累计可以节约6000亿元左右利息支出。与此同时，根据这次的化债方案，防范化解地方政府债务风险，在解决存量债务风险的同时，必须坚决遏制新增隐性债务。

中国财政科学院院长 杨志勇：要建立起一套高水平的、与中国式现代化相适应的政府债务管理的体制机制。债务管理不是被动的，我们看到主动选择问题，可以让财政政策的作用得到更好发挥。