山西晚报2024年10月12日发布:重大区域发展战略是推进中国式现代化的有效途径

党的二十大提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的使命任务，指出要“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，要求把区域协调发展摆在更加突出的位置。这就充分说明，实施区域协调发展战略不仅关系到共同富裕的实现，也关系到人与自然和谐共生，更关系到中国式现代化的顺利推进。促进区域协调发展是实现高质量发展的必由之路，是实现中国式现代化的关键支撑，是实现共同富裕的必然要求，实施重大区域发展战略是推进中国式现代化的有效途径。

促进区域协调发展是实现中国式现代化的关键支撑

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化、是人与自然和谐共生的现代化，实现中国式现代化要求我们要主动解决区域发展不平衡不充分的矛盾，加快形成全体人民共同富裕、人与自然和谐共生的区域协调发展新格局。实现中国式现代化是一个长期的过程，需要党和人民共同努力，坚持以人民为中心的发展思想，促进区域协调发展，构建高质量发展新格局。新时代我国为促进区域实现更好发展，制定了一系列区域发展战略，如区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等。

促进区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。习近平总书记强调：“全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。”从中国式现代化的基本特征、本质要求和战略安排来看，促进共同富裕是现代化新征程上的重大任务，逐步缩小区域差距是实现共同富裕的重要途径，缩小区域差距必须促进区域协调发展。要让现代化建设成果更多更公平地惠及全国人民，关键是提高发展的平衡性、协调性、包容性，以更高水平区域协调发展推动实现共同富裕。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，首先就体现在东、中、西部发展差距较大，东南和西北发展不平衡，城乡区域发展差距突出。解决好区域发展不平衡不充分的问题，不仅关系到实现人民对美好生活的向往，而且也是实现共同富裕目标的体现。当然，区域协调发展的目的不是完全消除区域发展差距，而是促进区域间相对均衡发展。共同富裕的本质是全体地区、全体人民的共同富裕，而不是少部分地区或者一部分人民的富裕。实现共同富裕目标就必须贯彻新发展理念，推进区域协调发展，缩小区域发展差距。促进区域协调发展是为了促进区域间相对均衡发展，缩小区域发展差距，实现人民基本生活保障水平大体相当、基本公共服务均等化、基础设施通达程度相对均衡。这深刻体现了我国以人民为中心的发展思想，确保现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。

促进区域协调发展是实现人与自然和谐共生的重要抓手。要实现人与自然和谐共生的中国式现代化，必须在推进区域协调发展中坚决贯彻好新发展理念，走绿色低碳发展的路子，在推动区域产业结构调整、能源结构优化中，始终贯彻好绿色、低碳转型发展思路。转型发展效果较好的地区可以为其他地区提供经验借鉴，为其他区域的转型发展指明路径。也可以通过先进带落后的方式，帮扶带动其他区域高质量转型发展。利用好各地区要素禀赋与产业发展的差异性，促进生产要素充分合理流动，激发区域经济绿色化、低碳化转型发展活力。坚持贯彻新发展理念，积极探索人与自然和谐共生发展的“中国路径”，走中国特色的区域协调发展之路，使区域协调发展成为推动实现人与自然和谐共生的中国式现代化的重要支撑。

中国式现代化建设迫切需要发挥区域重大战略的引领带动作用

2014年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，提出实现京津冀协同发展是一个重大国家战略。之后，我国又相继出台了长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大区域发展战略。重大区域发展战略的实施充分考虑了我国国土空间类型多样、差别较大的客观实际，旨在从不同空间尺度、区域类型和功能定位推动重点区域加快发展，发挥对区域经济发展布局的示范引领和辐射带动作用。重大区域发展战略已经成为我国区域发展的重要着力点，中国式现代化建设迫切需要发挥区域重大战略的引领带动作用。

实施重大区域发展战略，优化重大生产力布局，实现共同富裕。发挥重大区域发展战略对实现共同富裕目标的示范引领作用。我们要聚焦党的二十大确立的促进区域协调发展目标，各地区应按照主体功能定位发展，相互分工协作，致力于缩小区域发展差距，优化重大生产力布局，促进区域间合理分工和优化发展，推动区域重大战略取得新的突破性进展。做好京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，为实现共同富裕目标发挥引领、示范与带动作用。

发挥区域重大战略对实现共同富裕目标的促进作用。区域重大战略应聚焦实现缩小地区差距和经济高质量发展的双重目标，解决好重点地区优先与协调发展并进的关系。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济，深入实施乡村建设行动。通过城乡、区域协同并进，促进地区差距、城乡差距、收入差距缩小，通过不断提升发展的均衡性和协调性，切实让发展成果更多更公平地惠及全体人民，进而促进共同富裕目标的实现。

以重大区域战略引领，贯彻新发展理念、推进高质量发展。我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，而重点区域是引领带动我国经济高质量发展的重要引擎。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大区域发展战略，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，充分体现了推进中国式现代化的根本要求。区域重大战略的核心要点在于推进区域一体化发展，重点解决区域发展不平衡、不充分的问题。通过优化空间结构与城市规模，重点解决好经济布局与人口、资源、环境承载力的匹配问题。以区域重大战略引领带动，逐步构建以点带面、以线串点的空间发展新模式，形成更高水平的均衡协调区域发展新局面。以重大区域发展战略的引领，打破地区分割、推进全国统一大市场建设，形成全方位、多层次、宽领域的区域联动发展新格局，为实现高质量发展注入强大推动力。

以重大区域发展战略推进中国式现代化建设。全面贯彻落实党的二十大精神，针对重大区域发展战略面临的新要求、新机遇、新问题，需要重点突出、持续发力，以重大区域发展战略推进实现中国式现代化。一是推进京津冀协同发展、高标准高质量建设雄安新区。京津冀作为引领全国高质量发展的三大重要动力源之一，京津冀协同发展的关键词是“协同”，其实质是打破传统行政区壁垒，促进要素在地区间自由流动，强化协同创新和产业协作。努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大历史性战略选择。要牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎。雄安新区建设的目标是打造高标准高质量发展的全国样板。二是推动长江经济带高质量发展。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。要坚定不移贯彻新发展理念，谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协调发展新样板，构筑高水平对外开放新高地，塑造创新驱动发展新优势，绘就山水人城和谐相融新画卷，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。三是实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词。长三角地区涵盖上海、江苏、浙江、安徽，是我国发展基础最好、整体竞争力最强的地区之一。要率先形成新发展格局，勇当我国科技和产业创新的开路先锋，加快打造改革开放新高地，推动长三角区域经济高质量发展。四是粤港澳大湾区要建设成为高质量发展示范地。粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位，要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。支持香港、澳门更好地融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好地发挥作用。五是推动黄河流域生态保护和高质量发展。黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼长远作出的重大决策部署。黄河流域生态保护和高质量发展是关乎中华民族伟大复兴的千秋大计，要从全局的高度深刻认识新时代推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义。

（赵春雨，中共山西省委党校经济学教研部）

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