金融界2024年11月13日发布:国有企业履行战略使命评价要把握“六个结合”和聚焦“五个维度”

党的二十届三中全会提出“建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算”。

中智咨询认为，建立国有企业履行战略使命评价制度，旨在聚焦“国之大者”、围绕“国之所需”

更加突出增强国有企业核心功能，更加科学有效衡量国有企业的价值贡献，更加注重对不同类型国有企业的精准考核

确保国有企业发展方向与国家战略目标相契合，推进国有经济布局优化和结构调整，切实提升国有企业战略功能价值

促进新质生产力发展、提升全要素生产率，推动国有资本实现“三个集中”，实现国有企业更好履行服务国家战略功能使命、提升战略保障能力。

战略使命评价的“六个结合”

中智咨询认为，建立国有企业战略使命评价制度是一项系统工程，针对的是要解决国有企业核心功能不足的问题，通过评估国有企业是否承担了战略使命，更好引导国有企业围绕服务国家战略功能作用，进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等核心功能，努力做好“六个结合”。

一、与国企主责主业、推动国有资本实现“三个集中”相结合

以国有资本布局优化作为衡量国企思维向国家思维转变的成效

主责主业是国资国企编制战略规划、经营计划、改革方案的重要依据，也是开展战略使命评价的重要依据。

国有企业要以推动服务国家重大战略、强化功能使命作为重要评价点，要面向服务中国式现代化建设全局的使命责任，围绕做强做优做大的总目标要求，更好体现推动国有资本向三个领域集中的成效。

二、与国资央企“五大价值”创造相结合

推动国有企业把战略功能价值创造放在更加优先的位置

2023年底国务院国资委召开的中央企业负责人会议首提聚焦提升“五大价值”，通过聚集“五大价值”创造，提升推动国有企业进一步履行好功能使命。

“五大价值”分别是提升增加值、提升功能价值、提升经济增加值、提升战略性新兴产业收入和增加值占比、提升品牌价值。

三、与“三个功能”作用发挥相结合

引导国有企业明确科技创新、产业控制、安全支撑等核心功能发挥的要点

推动国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，是国有企业改革深化提升行动的鲜明导向。

建立国有企业履行战略使命评价要重点评价功能价值，要与科技创新、产业控制、安全支撑三个功能作用发挥相结合。

四、与“一业一策”“一企一策”考核相结合

差异化设置战略使命评价体系牵引国有企业聚集各自战略使命

国有企业战略使命评价聚集功能价值评价，应纳国有企业绩效考核中，“一业一策”分析不同行业中央企业需承担的战略使命，如交通运输行业中央企业需聚集落实交通强国战略，突出服务国货国运等战略使命；能源行业中央企业需聚焦落实新能源安全战略，突出能源保供、低碳转型等战略使命，差异化设置战略使命评价体系。

五、与发展耐心资本相结合

引导国有企业将金融资源集聚到高质量发展的战略方向、重点领域上来

国有企业开展金融业务的目的是探索产融结合，实现以融促产，推进实业更好发展。要坚持因企施策、规范运作，把金融资源集聚到高质量发展的战略方向、重点领域和薄弱环节上来，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，围绕战略性新兴产业和未来产业、科技创新特别是突破关键核心技术等，当好长期资本、耐心资本、战略资本。

六、与战略管理相结合

充分释放战略使命评价的规划支撑、执行督导、效果反馈等功能

建立国有企业战略评价制度要与“十五五”战略规划相结合，明确国有企业发展方向和重点投资领域。

按照战略评估“重大必评、程序必落、结论必用”的内在要求，将国有企业战略使命评价深度融入纳入战略规划、投资决策、战略执行、监督整改中，充分释放战略使命评价的规划支撑、执行督导、效果反馈等功能。

如何有效评价国有企业战略使命？

按照二十届三中全会的决策部署要求，结合新一轮国企改革深化提升行动、加快创建世界一流企业、十五五规划前期研究的要求，聚集建立国有企业履行战略使命评价制度，建立科学客观、可量化的国有企业功能价值评价体系，对国有企业履行战略使命情况进行定期评价，确保国有企业的发展方向与国家战略目标相契合，保障国有资产的有效运用和保值增值，创造“五大价值”，增强核心功能，提升核心竞争力，推动国有资本实现“三个集中”。

中智咨询认为，有效评价国有企业战略使命，要做到以下三个步骤：

首先，要明确并细化国有企业战略使命内涵，“一业一策”分析不同行业、不同功能定位中央企业需承担的战略使命；

其次，建立战略使命评价模型，从战略使命界定、战略使命规划、战略使命部署、战略使命落实、战略使命保障等方面设置战略使命评价体系，设置科学合理的评价方法，以促使各中央企业不断优化战略，更好地履行使命；

最后， 提出制度实施的保障，如健全法律法规、壮大耐心资本、财政支持、与国有企业负责人经营业绩考核相结合、激励与约束机制、监督检查与结果应用等。

中智咨询认为，借鉴国有企业较为成熟的战略规划评估工具方法，战略使命评价可以从战略使命界定、战略使命规划、战略使命部署、战略使命落实、战略使命保障等五大维度进行开展。

一、战略使命界定评价

战略使命界定评价要结合国家对每家中央企业的功能定位要求进行设置，功能定位要与“科技创新、产业控制、安全支撑的”三个作用发挥相结合

科技创新‌重点评价国有企业自主创新能力、科技成果转化、科研保障等；产业控制‌重点评价国有企业前瞻性战略性新兴产业发展、国有资本布局优化等；安全支撑‌重点评价重大风险防控，结合国家安全观明确的16个领域的国家安全任务，国资央企各自聚集安全支撑功能作用发挥，如能源安全，粮食安全、交通安全等。

二、战略使命规划评价

战略使命规划可以围绕规划中提出的具体指标与目标值相比完成情况进行评价，与“五大价值”创造相结合

从“一利五率”相关价值创造指标、产业竞争力、资本发展、管理要求、软实力等发展目标指标进行设置，将目标数据作为参考值，评价现值相比整体完成进度的百分比，对照规划目标找出战略结果的差异。

三、战略使命部署评价

战略使命部署评价聚集重点任务设置，可从任务的前瞻性、实操性、系统性、时效性、细致性等方面进行科学评估

战略使命部署评价要与内外部环境分析相结合，如国内外环境、政策调整、自然灾害或内部资源调整、人员流动等，在内外部发展环境的趋势下，通过专家打分等方式评价重点任务设置的科学性。

四、战略使命落实评价

战略使命落实可与行动台账相结合，定期追踪战略使命任务完成情况

可从重点任务宣贯、行动计划设计的清晰程度、行动计划完成进度及质量、形成的标志性成果等方面进行量表得分测算与专家打分，分析具体未完成原因，给出定量与定性相结合的科学评价。

五、战略使命保障评价

战略使命保障重点可从人、财、物等资源保障以及组织保障方面进行评价，探索与耐心资本、战略资本相结合

围绕战略使命相关的重大任务，从人力资源总量及结构、资金预算、财务成本、资本投入、采购供应链安全韧性等资源保障，以及组织机构、制度流程、组织能力等体制机制保障方面进行综合评价。

国有企业集团要抓紧建立符合自身实际的履行战略使命评价制度，通过制度方式明确不同类型子分公司功能定位的要求，围绕国有企业“在哪里”“往哪走”“怎么走”等重大问题，通过建立履行战略使命评价制度，引导各企业积极落实国家重大战略，不断深化战略转型，更好服务构建新发展格局。

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